Современные системы целевого управления в РФ

Бакалавриат 2025/2026

Статус: Курс по выбору (Государственное и муниципальное управление)

Кто читает: Департамент политики и управления

Когда читается: 4-й курс, 1, 2 модуль

Охват аудитории: для всех кампусов НИУ ВШЭ

Язык: русский

Контактные часы: 48

Дополнительные материалы в LMS Задать вопрос

Аннотация

Дисциплина направлена на формирование у студентов целостного и практико-ориентированного представления о системах стратегического и программно-целевого управления, применяемых в государственном и муниципальном секторе Российской Федерации. Особое внимание уделяется архитектуре нормативно-правовой и институциональной среды стратегического планирования, этапам целевого управления, методам формирования и реализации стратегий социально-экономического развития территорий. Курс сочетает теоретическую подготовку с практической проектной работой. Студенты осваивают методы стратегического анализа, целеполагания, принятия решений и инструментального планирования. В рамках семинаров и практик они учатся собирать логическую модель стратегии, проводить анализ стратегических документов (в том числе с помощью инструментов ИИ), формулировать приоритеты и разрабатывать элементы стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Итогом освоения дисциплины является разработка и защита проекта стратегии социально-экономического развития для конкретного муниципального образования.

Цель освоения дисциплины

Сформировать у студентов целостное представление о целевом государственном и муниципальном управлении, определить его особенности в условиях неопределенности
Изучить современную архитектуру целевого государственного управления в России, включая уровни и виды управления, ключевые нормативные документы (ФЗ-172, национальные цели, стратегии, госпрограммы), роли акторов и институциональную логику
Сформировать у студентов умение выстраивать логическую модель стратегии развития территории – от выявления и анализа проблем до постановки целей, определения приоритетов и проектирования инструментов реализации
Освоить методы стратегического анализа и прогнозирования, включая формирование миссии, системы приоритетов, дерева целей и индикаторов с учётом ресурсных ограничений; изучить инструменты экспертной и сценарной оценки, такие как метод Delphi, форсайт, AHP и другие
Сформировать представление о принципах реализации стратегии на основе программно-целевого и проектного подходов, включая структуру государственных и муниципальных программ, национальных проектов, распределение ответственности, взаимосвязь с бюджетным процессом и механизмами бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
Сформировать понимание механизмов мониторинга и адаптации стратегий с применением ключевых показателей эффективности, цифровых платформ и технологий гражданского участия

Планируемые результаты обучения

Понимание сущности, уровней и типов целевого управления. Знание современных подходов к описанию неопределенности (SPOD, VUCA, BANI). Учет влияния нестабильной среды на цели и инструменты управления. Распознавание парадоксов стратегического планирования. Осознание значения гибкости и адаптивности как условий эффективного целевого управления
Знание структуры и логики системы стратегического планирования в РФ. Понимание функций и взаимодействия стратегических документов разных уровней. Освоение принципов целевого управления и понимание институциональных ролей участников системы.
Понимание логики и этапов целевого управления. Знание структуры полного управленческого цикла от инициации до корректировки. Умение устанавливать связь между стратегическими документами, программами и проектами. Навык формулирования управленческих целей и выбора соответствующих инструментов их достижения.
Знание методов стратегического анализа и прогнозирования социально-экономического развития территории. Умение применять инструменты анализа внешней и внутренней среды (PEST, SWOT, бенчмаркинг), выявлять точки роста и риски. Навык формулирования миссии, приоритетов, целей и задач. Владение методами целеполагания, включая построение дерева целей, использование SMART-подхода и формирование системы индикаторов. Понимание основ сценарного планирования
Знание ключевых методов диагностики, разработки и обоснования стратегических решений. Понимание принципов применения методов Delphi, форсайта, мозгового штурма, дерева решений, сценарного подхода, анализа иерархий (AHP), а также карт рисков и чувствительности. Умение использовать эти методы для выбора обоснованных стратегий, мер и проектов в условиях ограниченности ресурсов и неопределенности.
Понимание логики программно-целевого и проектного подходов в реализации стратегий. Знание структуры государственных и муниципальных программ, принципов формирования программного бюджета и его связи с целями. Понимание роли проектного управления, функций проектных офисов и взаимосвязи проектов с программами и стратегическими документами
Формирование целостного представления о механизмах реализации стратегий в системе целевого управления. Знание принципов интеграции национальных целей, программ и стратегий различного уровня, институционального распределения ответственности и бюджетирования, ориентированного на результат. Владение основами мониторинга и оценки эффективности стратегий с использованием цифровых инструментов и KPI. Понимание роли ESG-подходов и партисипативных механизмов в устойчивом стратегическом управлении
1. Понимание сущности, уровней и типов целевого управления. Знание современных подходов к описанию неопределенности (SPOD, VUCA, BANI). Учет влияния нестабильной среды на цели и инструменты управления. Распознавание парадоксов стратегического планирования. Осознание значения гибкости и адаптивности как условий эффективного целевого управления.

Содержание учебной дисциплины

Целевое управление в условиях неопределенности: логика, вызовы и парадоксы
Системы целевого управления: архитектура и институциональная рамка
Этапы разработки и логика целевого управления
Стратегический анализ и целеполагание
Методы принятия стратегических управленческих решений
Программная и проектная системы реализации
Механизм реализации, мониторинг, участие граждан в целевом управлении

Элементы контроля

Итоговое тестирование
Проводится письменно в аудитории на последнем занятии, на бумаге, состоит из закрытых вопросов, типы которых включают, но не ограничиваются вопросами единственного и множественного выбора, бинарного выбора (верно / неверно) и пр. Тест состоит из 40 вопросов закрытого типа, включающих задания с множественным выбором, бинарными ответами и другими вариантами. Максимальная оценка за тест – 10 баллов.
Выполнение практических заданий
Итоговая оценка за работу на семинарах равна среднему арифметическому оценок по всем семинарам, на которых будет проводиться практическая работа. Оценка по 10- балльной шкале. Критерии: правильность и полнота ответов, активность участия в обсуждении на занятиях, качество аргументации или иные формы оценивания, в зависимости от формы проведения семинара. Информацию по критериям преподаватель озвучивает в начале каждого семинара.
Групповой проект (стратегия СЭР)
Цель проекта: разработать комплексную стратегию социально-экономического развития муниципального образования. Студенты в рамках группы выступают в роли команды экспертов, которой поручено разработать стратегию развития для муниципального образования N. Студентам необходимо провести всесторонний анализ текущей ситуации, выявить ключевые проблемы и перспективы развития, сформулировать стратегическое видение, миссию, цели и задачи развития муниципального образования. Студенты по группам анализируют информацию по муниципальному образованию. Распределение муниципальных образований по группам осуществляет преподаватель. На последних двух семинарских занятиях студенты представляют результаты группового проекта в виде доклада и презентации. Презентация должна содержать 20-25 слайдов, в которым должно быть отражено: общая характеристика муниципального образования, стратегический анализ; результаты соцопроса, анализа документов стратегического планирования, SWOT-анализ муниципального образования; стратегическое видение развития муниципального образования; миссия; стратегическая цель развития муниципального образования и задачи; стратегические мероприятия; ресурсное обеспечение; механизмы взаимодействия заинтересованных сторон; мониторинг и оценка; основные ожидаемые результаты реализации стратегии.
Групповой проект (peer-to-peer)
Групповой проект представляет собой практическое задание в формате peer-to-peer, направленное на освоение одного из современных методов целевого управления в государственном и муниципальном контексте. Студенты, объединившись в группы, проводят обучающую управленческую сессию с активным вовлечением однокурсников, моделируя кейс и применяя на практике выбранный метод (форсайт, Дельфи, БОР, ESG и др.). Работа включает подготовку презентации, разработку сценария практики и проведение рефлексии, а также взаимную оценку.

Промежуточная аттестация

2025/2026 2nd module
0.3 * Выполнение практических заданий + 0.2 * Групповой проект (peer-to-peer) + 0.3 * Групповой проект (стратегия СЭР) + 0.2 * Итоговое тестирование

Список литературы

Авторы

Атаева Айсылу Гарифулловна

Программа дисциплины