Трансформация модели осуществления муниципальных полномочий в сфере градостроительной деятельности в РоссииTransformation of the model of municipal powers execution in the field of urban planning in Russia

Диссертационное исследование посвящено изучению трансформации модели осуществления муниципальных полномочий в сфере градостроительной деятельности, произошедшей вследствие применения механизма перераспределения полномочий. Актуальность исследования обусловлена нарастающей долей субъектов Российской Федерации, прибегнувших к централизации тематических муниципальных полномочий на региональном уровне, что поставило под вопрос следование регионов модели регулирования, заложенной в Градостроительный кодекс Российской Федерации в 2004 году. При этом активно накапливающийся сегодня региональный опыт перераспределения муниципальных полномочий остается недоизученным, что создает неопределенность касательно дальнейшего развития локальных управленческих практик. В диссертационном исследовании представлена попытка систематизации информации о практике изменения распределения муниципальных полномочий в сфере градостроительной деятельности в регионах и анализа зарубежного опыта проведения схожих реформ, что позволяет выделить и описать признаки трансформации модели осуществления муниципальных полномочий в сфере градостроительной деятельности. В работе делаются выводы о том, что перераспределение муниципальных полномочий в той форме, в которой оно отражено в отечественном законодательстве, выступает уникальным для мировой практики механизмом изменения распределения полномочий, а характер складывающихся региональных практик свидетельствует об утрате соответствующими полномочиями признаков полноты и неразрывности, потере накопленных ранее на муниципальном уровне управленческих компетенций и снижении возможности участия населения в управлении пространственным развитием городов.